中國城鎮供熱協會


2022年12月16日,北京市發展和改革委員會等11部門發布《北京市進一步強化節能實施方案(2023年版)》。

《方案》提出,推進燃氣鍋爐煙氣余熱深度利用,推廣先進的平衡調節、氣候補償、自動監測控制和智能化供熱等節能技術,提高供熱系統效率和管理控制水平。結合既有建筑智能供熱升級、城市更新改造和老舊小區改造,繼續開展供熱隱患排查治理、推進老舊供熱管網更新改造。

推動數據中心余熱利用試點示范項目建設。鼓勵數據中心余熱供熱改造,并鼓勵第三方專業供熱公司通過BOT、EPC等多種模式進行投資建設及供熱運營管理。研究促進數據中心余熱接入城市大網或區域熱力管網,提高用戶供暖保障水平,解決余熱直供用戶難等問題。


北京市發展和改革委員會等11部門

關于印發北京市進一步強化節能實施方案

(2023年版)的通知

京發改〔2022〕1672號


各有關單位:

節能是生態文明建設的內在要求,是綠色北京建設的重要任務。為充分發揮節能的“第一能源”作用,進一步保障本市能源安全平穩高效運行,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,我們結合新形勢新要求,對《北京市發展和改革委員會等11部門關于印發北京市進一步強化節能實施方案的通知》(京發改〔2021〕1549號)進行了修訂,形成了《北京市進一步強化節能實施方案(2023年版)》,已經市政府同意,現予以印發,請貫徹落實。

特此通知。


北京市發展和改革委員會

北京市機關事務管理局

北京市住房和城鄉建設委員會

北京市經濟和信息化局

北京市城市管理委員會

中共北京市委宣傳部

北京市商務局

北京市交通委員會

北京市教育委員會

北京市市場監督管理局

北京市人民政府國有資產監督管理委員會

2022年12月6日






北京市進一步強化節能實施方案

(2023年版)

節能是生態文明建設的內在要求,是綠色北京建設的重要任務,是協同推進降碳、減污、擴綠、增長的重要源頭措施。為立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,積極穩妥推進碳達峰碳中和,充分發揮節能的“第一能源”作用,進一步保障本市能源安全平穩高效運行,在2021年發布的《北京市進一步強化節能實施方案》基礎上,結合當前節能工作實際,修訂形成本方案。


一、目標要求

全面貫徹落實黨的二十大精神,把節能作為實施全面節約戰略、積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措,重點結合本市冬夏能源運行特點,發揮黨政機關和國有企事業單位表率作用,大力倡導全民行動,以科技和專業服務為依托,以法律法規標準為保障,強化建筑、交通等重點領域節能,加強石化、水泥、數據中心等高耗能行業節能管理,壓實屬地、行業管理部門、用能單位三方責任,突出效率優先,堅持循序漸進,加強統籌協調,保障合理有序用能,促進本市單位地區生產總值能耗持續下降,保持全國省級地區最優水平。


二、進一步發揮黨政機關和國有企事業單位表率作用

黨政機關、國有企事業單位帶頭采取更嚴格、更精細化的節能管理措施,實現冬夏高效用能。要帶頭落實《黨政機關能源消耗定額》《高等學校能源消耗定額》《中學能源消耗定額》《小學能源消耗定額》《博物館與科技館能源消耗定額》《體育場館能源消耗定額》等地方標準,減少能源消耗。積極開展公共機構、國有企事業單位節能綠色化改造工作,持續推進公共建筑能效提升和碳排放降低。


要帶頭加強辦公建筑外觀照明管理,嚴格執行《北京市黨政機關、國有企事業單位辦公建筑外觀照明強化節能導則(試行)》,合理降低景觀照明強度,壓縮開啟時間。


要結合《北京市市級黨政機關節能低碳行為規范(試行)》實施情況,研究制定《北京市公共機構節約能源資源工作規范》,做好宣傳教育、專題培訓、檢查督導等。各單位要針對不同用能區域需求、不同用能類別特點、不同用能設備設施性質,制定并實施“一區域一方案、一類別一措施、一設備一對策”的精細化、精準化節能管理措施。副中心行政辦公區帶頭做好表率,各項措施率先達到規范要求。


要優化辦公區門廳、走廊、衛生間、電梯間等不同區域照明方案,充分利用自然光,加強感應控制,杜絕“白晝燈”;會議結束及下班時隨手關燈,杜絕“長明燈”。室內溫度嚴格執行公共建筑室內溫度控制相關標準規范,地下車庫原則上不供暖、不制冷,具備分控條件的,下班離開辦公室提前關閉空調。辦公電腦開啟“10分鐘不操作關閉顯示器”等節電設置,下班前關閉電腦主機、顯示器、打印機、路由器等設備電源,會議結束后及時關閉會議室顯示屏和會控設備。分情況分時段精細設置開水器運行方式,在滿足供水需求的前提下,盡量減少開機和待機時間,減少開機和待機開水器數量。會議室熱水壺供應提倡“半壺制”。提倡短距離上下樓時不乘電梯,公務出行優先使用公共交通或集中乘車。


落實《北京市實施<公共機構能源資源消費統計調查制度>工作方案》,加強能耗計量監測,持續推動黨政機關、事業單位能耗數據分階段、分品種(電、熱等)實時監測并接入北京市節能監測服務平臺。(牽頭單位:市機關事務局、市教委、市國資委、市住房城鄉建設委、市發展改革委等)


三、大力倡導節能全民行動

鼓勵市民家庭使用高能效燃氣灶具、燈具和家用電器,動采暖用一級能效空氣源熱泵,推進建筑電氣化。鼓勵市民積極參與“MaaS出行 綠動全城”等碳普惠行動和“綠色出行‘碼’上有禮”等公益活動,降低私家車使用強度。延長執行促進綠色節能消費政策,鼓勵商家開展節能家電產品促消費活動,并研究下一輪促進綠色節能消費工作。做好北京市綠色發展及碳達峰碳中和“大宣講”活動,做好面向社區、學校的宣傳,普及生活節能知識,提高節能意識。持續打造“北京綠色生活季”品牌,策劃實施后期活動,不斷推動生活方式綠色轉型。充分利用新媒體和公益廣告等媒介,采用短視頻、電子海報等多種宣傳方式,普及講解節能基本理念和知識,宣傳推廣有效做法和技巧。(牽頭單位:市委宣傳部、市交通委、市住房城鄉建設委、市商務局、市發展改革委、市城市管理委、市市場監管局)


四、積極開展節能專業培訓和咨詢服務

持續開展“節能官”培訓。結合本市碳達峰實施方案,加強對各區、行業主管部門、重點用能單位能源管理負責人節能降碳業務培訓。強化對公共機構能源管理人員節能降碳專業知識培訓。開展“三進”服務。在落實疫情防控要求的前提下,組織專家和節能服務專業機構進企業、進公共建筑、進社區,開展節能診斷和節能咨詢服務,普及節能降碳政策和技術,改進節能降碳管理。(牽頭單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市機關事務局,各區人民政府、北京經濟技術開發區管委會)


五、持續推動節能技術和節能機制創新

持續推動綠色技術創新,加強面向市場的綠色技術創新體系建設。分期分批發布創新型綠色技術推薦目錄和應用場景清單,推動一批示范應用項目落地。(牽頭單位:市發展改革委)


持續推動節能技改項目,完善節能技改項目支持政策,推廣應用北京市節能潛力評估與節能量核證方法學及軟件平臺,開展項目節能量預審,做好項目改造實施過程中的技術服務,加強市區兩級節能技術改造獎勵資金聯動,更好地調動企業改造積極性,盡早形成節能量。(牽頭單位:市發展改革委,各區人民政府、北京經濟技術開發區管委會)


發揮市場化機制服務推動節能降碳作用,積極推廣合同能源管理,制定實施《北京市公共機構采用能源費用托管服務實施辦法》。(牽頭單位:市機關事務局)


實施《北京市推動軟件和信息服務業高質量發展的若干政策措施》,鼓勵數據中心綠色化改造,對于改造后PUE達到地方標準準入值要求且接入北京市節能監測服務平臺的數據中心,按納入獎勵范圍的固定資產投資予以一定比例的獎勵;對數據中心轉型為算力中心或涉及余熱回收、液冷、氫能應用的,按納入獎勵范圍的固定資產投資予以一定比例的獎勵。(牽頭單位:市經濟和信息化局)


加快實施道路照明節能改造。加快推廣使用LED等高能效光源設備,科學合理控制路燈開啟時間,推進路燈智能分時分區控制。(牽頭單位:市城市管理委,各區人民政府、北京經濟技術開發區管委會)


六、加強建筑、交通、工業和信息化等重點領域節能管理

(一)推進建筑、交通等重點領域節能

研究制定建立健全本市公共建筑能效評估辦法和制度的工作方案,推進公共建筑能效評估工作。繼續推進公共建筑能耗限額管理工作。研究制定公共場所室內溫度標準導則,組織專業機構在冬季采暖、夏季制冷等用能高峰期對公共場所室內溫度進行調查,完善公共建筑室內溫控機制,引導公共建筑合理控制室內溫度。(牽頭單位:市發展改革委、市住房城鄉建設委、市交通委)


推進燃氣鍋爐煙氣余熱深度利用,推廣先進的平衡調節、氣候補償、自動監測控制和智能化供熱等節能技術,提高供熱系統效率和管理控制水平。結合既有建筑智能供熱升級、城市更新改造和老舊小區改造,繼續開展供熱隱患排查治理、推進老舊供熱管網更新改造。(牽頭單位:市城市管理委、市住房城鄉建設委)


制定《北京MaaS2.0工作方案》,持續優化以“軌道+”為核心的城市出行、跨區域出行以及“交通+生活”等場景出行服務,激勵引導公眾綠色出行。(牽頭單位:市交通委)


(二)加強石化和水泥行業用能管理

落實本市“十四五”規劃綱要要求,持續推進不符合首都功能定位的一般性生產制造環節調整退出,推進在京石化、水泥生產企業落實生產規??刂菩砸?。(牽頭單位:市經濟和信息化局)


(三)嚴控數據中心能耗

加強大型數據中心能耗在線監測。在前期完成提供第三方(非自用)數據中心服務的重點用能單位電耗數據實時接入的基礎上,完成以電信運營商為主的數據中心實時電耗數據接入北京市節能監測服務平臺,實現實時準確電耗監測。(牽頭單位:市發展改革委)


推動數據中心余熱利用試點示范項目建設。鼓勵數據中心余熱供熱改造,并鼓勵第三方專業供熱公司通過BOT、EPC等多種模式進行投資建設及供熱運營管理。研究促進數據中心余熱接入城市大網或區域熱力管網,提高用戶供暖保障水平,解決余熱直供用戶難等問題。(牽頭單位:市城市管理委、市經濟和信息化局、市發展改革委)


(四)整治虛擬貨幣“挖礦”活動

落實國家要求,持續開展虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作,加強“挖礦”活動監測分析、分類整治,堅決依法依規清理本市虛擬貨幣“挖礦”活動。(牽頭單位:市發展改革委、市經濟和信息化局)


(五)嚴格執行國家電價改革政策

落實國家電價改革部署,進一步完善峰谷分時電價政策和尖峰電價機制,引導用戶錯峰用電、削峰填谷。充分發揮價格杠桿作用,對直接參與電力市場化交易的高耗能企業,市場交易電價不受燃煤發電基準價上浮不超過20%限制;通過電網企業代理購電的高耗能企業,執行高于電網企業代理其他用戶的購電價格,具體幅度以國家代理購電相關規定為準。(牽頭單位:市發展改革委)


七、進一步依法加強節能執法檢查

依法開展公共場所節能綜合監察專項行動,依托“互聯網+監管”平臺對全市重點用能單位開展全覆蓋節能綜合監察,并根據綜合監察情況,選取部分單位,依法依規赴現場開展節能管理制度、能源利用效率、使用國家明令淘汰用能設備等專項監察,嚴肅查處違法用能行為,跟蹤督促企業加快問題整改。(牽頭單位:市發展改革委)


依法開展公共建筑節能溫控執法檢查。圍繞商務樓宇、賓館飯店、購物中心、電影院等公共建筑,重點檢查冬夏室內溫度控制情況。(牽頭單位:市住房城鄉建設委)


依法開展能源計量領域監督檢查。加強熱量表、燃氣表、電能表等冬季供暖、夏季制冷相關計量器具的監督檢查。(牽頭單位:市市場監管局)


八、強化各區、部門和重點用能單位節能管理責任

嚴格落實市、區、重點用能單位節能目標責任制,加強能源消耗總量和強度調控,強化能耗強度約束性指標管理,合理控制能源消費總量。(牽頭單位:市發展改革委,各區人民政府、北京經濟技術開發區管委會)


全市重點用能單位要嚴格落實節約能源相關法律法規要求,進一步完善節能目標責任制和節能管理制度,優化能源計量器具配置,嚴格執行向北京市節能監測服務平臺報送月度能耗數據的制度。要加強能源管理負責人節能教育和崗位節能培訓。(牽頭單位:市發展改革委,各區人民政府、北京經濟技術開發區管委會)


九、切實注重有序開展節能工作

要依法依規開展節能工作,確保市民生活用能,不得以強化節能名義影響企業正常生產經營用能。各項節能措施應滿足疫情防控工作要求。要嚴格控制景觀照明范圍,合理降低景觀照明強度,精細管理城市道路照明開關燈時間。要加強公交、地鐵智慧化調度,根據季節變化與市民出行規律優化線路與班次,在保證服務質量的前提下進一步提升公共交通系統能效水平。(牽頭單位:市城市管理委、市經濟和信息化局、市交通委)


十、強化節能工作統籌協調

充分發揮市委生態文明委推動形成綠色發展方式和生活方式工作小組統籌推進全市節能領域重點工作作用,加強統籌協調。各區政府、行業主管部門,要切實落實屬地責任和行業管理責任,持續加強節能管理,提高能效水平。(牽頭單位:市發展改革委)


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